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湖南省慈利县:抓实“四个关键”管好村级财务

2019-11-25 13:38:41

近年来,湖南省慈利县高度重视“四个关键”,有效加强了村级财务精细化管理,形成了一套系统完善、机制健全、流程规范、监管有力的村级财务管理模式。

首先,建立一个稳定的系统来建立这一关键基础。针对以往村级财务存在的“假大空”问题,慈利县从构建全面稳定的制度基础入手,坚持用制度规范村级财务的各方面管理。首先是根据内容建立规章制度。慈利县村级财务会计和乡镇代理财务管理办法先后制定和修订四次,明确了村级财务机构和岗位设置、会计核算、收支管理、票证管理、财务披露、债权债务管理、资产收益管理、内部控制和监督等内容。同时,在此基础上,根据村级财务管理工作的重点内容,分别制定了相应的具体管理措施,如《慈利县村级工程建设管理办法》和《关于加强村级工程建设安装项目财务管理的有关规定》。针对村级组织运行情况,制定了慈利县村级组织运行资金保障机制实施细则。针对村级财务披露,制定了《慈利县乡镇财务信息披露制度》、《慈利县互联网加监管》、《村级财务披露要求》、《慈利县村务监管月度会议工作计划》等。第二是按类别编制指南。为进一步推进村级财务管理的精细化和规范化,特编写《慈利县村级财务管理工作指南》。根据实际工作经验,制定了慈利县“村账乡代理”工作流程、村级财务报销流程图和农村公共基础设施建设项目流程图。形成了村级印章、笔迹保留、村级公共基础设施项目“四自三公示”管理模式、村级发票申报、部分村级行政费用申报、村(镇)村资金互通等操作模板。这些都为全县各村有效加强标准化管理提供了统一的依据,三是抓典型抓面。石翔、杨柳浦、二方平等村级财务管理成效显著的乡镇被选为试点,形成管理模式。通过实地观察、交流和研究,采用模式植入和局部调整的方法,推动村级财务管理规范化、精细化管理模式在全县所有乡镇推广。

第二,规范资本报告的关键环节。一是严格村级收支管理。要求村级收入必须在征收后5个工作日内全额及时存入特别账户。在正常工作日内,乡镇财政办公室必须在24小时内将上级财政部门拨给村级的补贴收入转入村级账户。费用在1000元以上的,必须由经办人员、证明人、村(居)委会主要负责人和监督委员会全体成员签字,并加盖村级监督委员会公章后方可支付。二是严格控制村级支出。所有工资和加班津贴应按照统一印制的工资单单独填写,并附上会议记录设定标准的复印件提交。办公用品和印刷费用等办公费用应根据发票和加盖买方印章的详细资料进行报销。村级实行“零招待”,村级便民服务中心值班人员进行工作餐登记,标准不得高于20元/人,年终汇总开具正式发票报销。村干部出差培训费用按标准报销,每季度上报一次。村干部应互相监督,并与村干部签字认可和核实。三是创建村级项目管理。村级公共基础设施建设项目严格实行“四自三开”监管模式,实行台账管理。他们必须严格执行规定的程序,并提交每个环节的证明材料。经现场检查批准后,按要求施工完成后,方可提交票据。具体有十个步骤:第一步是讨论项目概况,召开村民代表大会讨论项目概况、建设内容、发包方式等具体事项,并形成会议记录、签到簿和会议照片。第二步是请求项目的批准。村支部两个委员会的成员应当出具书面的“请示”,村干部应当对申请进行签署和审查。申请应提交金融机构进行项目申请,并保存项目建设前拍摄的照片。第三步是选举评议会成员,召开村民代表大会,要求项目附近受益的村民小组选择三名政治性强、素质高、工作作风优良的村民担任项目评议会成员,并及时在村公告牌上公布选举结果,拍照留人。第四步是签署合同预算。村支部和两个委员会、村民监督委员会、理事会成员和承包人将讨论和完善项目预算,签订合同协议,准备开工,并对现场进行拍照保存。第五步是检查安理会成员。理事会成员应当在工程建设过程中履行随机检查职责,逐步填写和完善随机检查记录表,随机检查不少于5次,并采取与参照对象一致的位置对工程进行拍照和保存。第六步是申请调查公示。项目竣工后,向乡镇纪委、财政部门等相关部门申请现场勘察,做好勘察验收记录和结论,并以项目竣工照片为参照对象,在村级公示项目建设情况。第七步是改进结算审批。村支部委员会和村民监督委员会成员与承包人集体讨论结算事宜,并对验收结果进行整改。《预算表》中的实际支出和验收清单有待完善。上报村干部审查后,报乡镇政府财政主管领导批准并盖章。如需分期付款,村会计应在申请结算和支出结算表复印件上注明申报资金,并加盖财务办公室公章。第八步是组织和确认评价,组织相关人员对项目进行评价和总结,了解群众的满意度;第九步是开具项目发票。承包人应按规定程序出具完税证明和工程发票,并在当月村级监督月会上签字盖章。第十步是村簿记员报告账目。村簿记员根据慈利县的“村簿记和乡镇代理”报告流程报告账目,并在活动之前、期间和之后完整地签署项目发票、会议记录、项目协议、抽查和检查记录、验收表格以及对比照片。金融学院的村簿记会计师进行档案管理。

三、提高业务质量这一关键抓手。一是注重政策衔接和业务培训,进一步提高乡镇财政干部的整体素质和业务水平。针对乡镇金融机构干部的实际工作情况,每年制定一份乡镇金融机构干部年度培训计划。分批组织村级财务精细化管理、具体业务模式操作、政府会计制度改革等方面的专项培训。期末考试是为了检查学习结果。定期进行财务检查。检查结果与年终考核奖惩挂钩,提倡学习与应用相结合。二是以政策宣传为重点,夯实基础,进一步增强农村会计师的财务管理能力和管理水平。针对村级会计存在的突出问题,乡镇财政学院组织了乡镇会计人员的培训。针对实际会计报告中普遍存在的问题,财务研究所所长和村会计向村会计人员讲授政策、会计基础知识等。有效规范村级会计报告和支持程序,填写原始发票凭证,宣传村级会计等。邀请乡镇纪委干部逐案解释法律,进一步执行财经法律法规纪律,防止违法违规行为的发生。通过系统培训,全县村级会计的专业素质、责任意识和法律意识逐步增强,为农村财务管理更加精准、规范、高效奠定了坚实基础。三是围绕民生热点和监管难点,进一步明确农村金融管理法规。针对群众高度关注和反映诸多问题的公益性项目建设和财务公开,培训内容安排具体阐述了村民财务管理的运行过程、“一物一议”项目申报、“四自会、三公示”项目建设和管理、“互联网加监管”平台运行、村级财务公示和宣传、财政扶持政策等方面。邀请村民参加培训,有效提高了培训的实际效果,也提高了群众对村级财务管理的理解和监督水平。

第四,加强有效监管的关键保证。村级财务管理的各个方面将始终“阳光普照”,充分利用各种形式实施全方位、多角度、宽领域的监督。一是有效监督村务。充分发挥村民监督委员会的作用。重点选拔“五老”人员(老党员、老干部、老劳动模范、老教师、老复员军人)、“有能力的人”(追求进步、致富能力强的年轻人)和“挑剔的人”(有见识、公正、直言不讳、敢于监督村支部两个委员会工作的人)。认真落实村务监督月会制度,组织对村级项目建设、资金使用、民生实际、村干部公共服务和低成本等村务监督检查,确保村级财务收支使用合法、合规、高效。二是充分动员群众监督。严格执行村级财务公示制度,要求各村(社区)公示村级财务收支、资产负债分配、资金收付、债务清偿、村级项目建设动态公示,确保村民知情权和监督权。第三,有效利用网络监管。利用省级“互联网加监管”平台,要求乡镇及时、真实、准确、完整地上传村级收支凭证,让群众随时随地通过网络平台了解村级财务状况,督促乡镇及时回应群众关注,实现网上和网下双向监管。第四,坚决结束正式监督。村级公共基础设施建设是村级金融监管的重点。为防止监理流于形式,要求在项目谈判、项目申请、开工、施工过程、抽查、竣工验收、报账公示等全过程的各个阶段都要保留现场照片,作为真实的证明材料,并在项目竣工后组织人员现场了解群众的满意度,确保项目和群众的真正利益。县财政、审计、管理、纪检监察部门将定期或不定期对村级财务进行专项检查或抽查;乡镇财政办公室还将根据村级财务检查情况,每年发布村级财务监督报告。村委会换届时,还必须接受行政部门组织的离任经济审计。

资料来源:财政部网站

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作者:匿名 

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